Tilbudsforespørsel er Deltakelse i tilbudsforespørsel. Forespørsel om tilbud under 44 FZ

2024 Forfatter: Howard Calhoun | [email protected]. Sist endret: 2023-12-17 10:37

Federal lov av 5. april 2013 nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet" (i feltet anskaffelse av arbeider, varer, tjenester for å møte kommunale, statlige behov, - videre - føderal lov nr. 44 FZ) etablerer følgende typer konkurransedyktige måter å identifisere leverandører (entreprenører, utøvere på):

- åpen (åpen konkurranse, elektroniske auksjoner, forespørsel om tilbud og annet);

- stengt (lukket konkurranse, lukket to-trinns konkurranse, lukket auksjon og andre).

Hvert av disse alternativene har sine egne egenskaper og betingelser. Valget til fordel for en av metodene utføres i strengt samsvar med loven. En av de mest konkurransedyktige måtene å bestemme en motpart ved anskaffelse av tjenester, varer, verk er en forespørsel om tilbud. Denne artikkelen vil i detalj beskrive fordeler, ulemper og fremgangsmåte.

Definition

Artikkel nr. 72 gir følgende definisjon av begrepet: "Forespørsel om tilbud er en måte å bestemme en leverandør (entreprenør eller utfører), der et ubegrenset antallav personer som bruker plassering i et enkelt informasjonssystem, rapporteres kundens behov. "Vinneren i dette alternativet er en av anskaffelsesdeltakerne, hvis kontraktspristilbud er minim alt. Ved bruk av denne metoden, innføring av sikkerhet og eventuelle andre innkreving av betaling er ikke tillatt.

Krav for oppbevaring

Den viktigste faktoren som påvirker definisjonen av en leverandør (utfører eller entreprenør) ved bruk av "tilbudsforespørsel"-metoden er prisen. I dette tilfellet må kunden motta den mest lønnsomme kontrakten. Imidlertid kan "forespørsel om tilbud"-metoden under 44-FZ ikke alltid brukes, men bare hvis følgende krav er oppfylt:

- maksimumsverdien av kontrakten er ikke mer enn fem hundre tusen rubler;

– volumet av (totale) årlige kjøp som gjøres ved bruk av tilbudsforespørselsmetoden, bør ikke være mer enn ti prosent av det totale beløpet som er tildelt for alle kjøp av kunden i rapporteringsperioden. Samtidig er det en maksimumsgrense som tilsvarer hundre millioner rubler i året.

Eksepsjonelle kjøpsbetingelser

Når det gjelder typer varer, verk, tjenester, fastsetter ikke loven noen begrensninger ved bruk av "tilbudsforespørsel"-metoden under 44-FZ. I denne forbindelse er dette alternativet et av de mest attraktive for kundene, da det gjør det mulig å kjøpe alle tjenester, verk eller varer til lavest mulig pris på kortest mulig tid.kontrakt. Loven har imidlertid definert en rekke unntakstilfeller når kjøp av tjenester, verk eller varer ikke er mulig ved å be om tilbud. Begrensninger er satt:

- i tilfeller av anskaffelse av følgende typer varer, verk, tjenester kjøpt for behovene til en kunde som opererer i en fremmed stat (diplomatiske og konsulære kontorer). I dette tilfellet er kjøpet mulig fra russiske og utenlandske leverandører:

- For varer, hvis fravær fører til forstyrrelse av borgernes normale liv. Disse varene inkluderer: mat, medisiner, drivstoff. Artikkel 76 i den føderale loven-44 gir en rekke unntak fra denne begrensningen. Det er tillatt å kjøpe disse varene på angitt måte i tilfeller hvor kontrollorganet har besluttet å kansellere resultatet av anbudet (auksjonen) og det er tillatt å foreta kjøp etter "tilbudsforespørsel"-metoden. Dette er også mulig dersom kunden ensidig nekter å gjennomføre den tidligere inngåtte kontrakten. Kjøp er også tillatt etter rettskjennelse.

- For forespørsel om tilbud, utført på spesielle vilkår (artikkel 82 i den føderale loven). Denne artikkelen regulerer kjøp rettet mot implementering av humanitær bistand eller som har som formål å eliminere en nødsituasjon som følge av naturfenomener eller menneskeskapte ulykker.

lukkede kjøp

Forespørsel om tilbud under 44-FZ tillater kjøp av arbeid, varer eller tjenester. PåI denne forbindelse er det begrensninger i loven som forbyr bruk av den aktuelle metoden i en rekke tilfeller og pålegger kunden plikt til å utføre aktiviteter på en lukket måte. Disse inkluderer:

- kjøp av verk, varer eller tjenester relatert til statshemmeligheter;

- prosjektinformasjon om kontrakten eller dokumentasjon om emnet anskaffelse med opplysninger som er en statshemmelighet.

Denne kategorien inkluderer også tilfeller av kjøp av følgende tjenester:

- rengjøring - på bekostning av det føderale budsjettet;

- førere av kjøretøy - når deres aktiviteter er rettet mot å sikre effektiviteten til namsmenn eller dommere;

- rettet mot forsikring, beskyttelse og transport av statseide edle metaller og steiner, kunstneriske, historiske, museale og kulturelle verdier på tidspunktet for overføring fra kunden til andre personer (og i omvendte situasjoner, når kunden mottar fra andre personer) i midlertidig rekkefølge.

Begrenset konkurranse

Tilfeller der alternativet "forespørsel om tilbud" under 44-FZ ikke er mulig inkluderer også kundens forpliktelse til å kjøpe ved bruk av et anbud med et begrenset antall deltakere. Disse situasjonene inkluderer følgende:

- Har en teknisk kompleks karakter. Denne typen er typisk for bransjer som arbeider med bruk av høyteknologisk spesialisert kunnskap knyttet til introduksjon av innovasjoner. Med andre ord, utførerne av denne typen kjøper personer som har visse spesialkunnskaper innen feltet anskaffelsens gjenstand. Listen over disse verkene, varene eller tjenestene er gitt av de relevante forskriftsdokumentene til regjeringen i den russiske føderasjonen.

- Rettet mot bevaring av hjemlige arvsteder (historiske og kulturelle), restaureringsarbeid av utstillinger inkludert i Museumsfondet i Den russiske føderasjonen, aktiviteter for å restaurere og bevare dokumentasjon inkludert i Den russiske føderasjonens arkivfond og en rekke andre verdifulle dokumenter.

- Tjenester og verk, en nødvendig betingelse for gjennomføringen av disse er utøvernes tilgang til databaser, sikkerhetssystemer og intern lagring av arkiver, biblioteker og museer.

I andre tilfeller tillater det anskaffelse av varer, verk og tjenester ved "forespørsel om tilbud"-metoden. Dette er ikke i strid med gjeldende lovgivning i Den russiske føderasjonen generelt og de relevante forskriftene spesielt. I andre tilfeller, når det er umulig å velge en kontraktsutfører, er følgende tillatt:

- innenfor rammen av artikkel 48 å holde en åpen konkurranse;

- elektroniske auksjoner (artikkel 59).

FZ-44 tillater i noen tilfeller, i samsvar med artikkel 83, valg av en leverandør av varer, verk, tjenester ved å identifisere tilbud eller kjøp fra en enkelt leverandør (artikkel 93).

Benefits

Et særtrekk ved en forespørsel om tilbud sammenlignet med andre metoder for å bestemme en leverandør er dens enkelhet og praktiske implementering. Fra kundenes synspunktdet anses som det enkleste når det gjelder fremgangsmåten for valg av kontraktsutfører. I denne forbindelse, i de fleste tilfeller, forutsatt at omstendighetene ved det fremtidige kjøpet tilfredsstiller de eksisterende begrensningene, velges denne metoden. De karakteristiske fordelene med denne typen leverandørdefinisjoner fremfor andre er:

- Effektivitet sammenlignet med å gjennomføre elektroniske auksjoner eller åpen konkurranse.

- Relativt lav minimumsdokumentasjon kreves for anskaffelser.

- Klare oppførselsregler, forståelige for både kunden og entreprenøren. I mangel av spesielle krav reduseres sannsynligheten for å gjøre feil i prosessen med å velge leverandør betydelig, noe som ytterligere minimerer sannsynligheten for å motta klager på anskaffelsesprosedyren fra tilsynsmyndighetene.

- En betydelig reduksjon i risikoen for negative konsekvenser uten kundens skyld (for eksempel feil på den elektroniske siden av tekniske årsaker).

- Sammen med hovedkriteriet som brukes ved behandling av søknader, en rekke andre tilleggskriterier.

Flaws

De største ulempene ved prosessen med å kjøpe varer (verk, tjenester) ved å bruke "tilbudsforespørsel"-metoden inkluderer følgende punkter:

- Økt oppmerksomhet fra regulatoriske myndigheter til prosessen med å velge en kontraktsutfører. Først av alt kontrolleres argumentasjonen for valget til fordel for dette spesielle alternativet og prosessen med å danne maksimal kostnad.kontrakt av kunden.

- Denne metoden er mer arbeidskrevende enn de andre. Følgende tilleggsansvar pålegges kunden: mottak og registrering av alle mottatte søknader, lagring av all akseptert dokumentasjon, gi alle deltakere lik tilgang til resultatene av vurderte søknader og andre funksjoner fastsatt ved lov.

- Det relativt høye risikonivået som ligger i "tilbudsforespørsel"-metoden er assosiert med fraværet av en obligatorisk betingelse fastsatt på lovnivå om innføring av budsikkerhet av deres eiere. I denne situasjonen øker sannsynligheten for å inngå en kontrakt med en skruppelløs leverandør betraktelig.

- Når du foretar et kjøp med det vurderte alternativet, er det umulig å dele det totale settet i separate komponenter (partier).

Hovedstadier i anskaffelsesprosedyren

Helheten av å bestemme kontraktens endelige entreprenør ved hjelp av "forespørsel om tilbud"-metoden kan deles inn i seks hovedstadier, på hver av disse, innenfor en begrenset tidsramme, iboende aktiviteter utføres med forberedelsen av relevante dokumenter. Hvert trinn er beskrevet i detalj nedenfor.

Første trinn

På dette stadiet implementeres den generelle innledende oppgaven med å forberede anskaffelsen etter den vurderte metoden. I den første fasen bør følgende aktiviteter implementeres:

- Utvikling og godkjenning av forskrift om kommisjonens sammensetning og dens fullmakter. Dette gjøres på grunnlag av FederalLov nr. 44-FZ og interne dokumenter i organisasjonen.

- Opprettelse på grunnlag av stillingen direkte fra selve kommisjonen, bestående av medlemmer av organisasjonen og med passende utdanning. Oppgavene til denne strukturen inkluderer vurdering av alle innkommende tilbud.

- Planlegging og direkte organisering av anskaffelsesprosedyren på en gjennomtenkt måte.

Ved gjennomføring av aktiviteter spesifikke for første trinn, utarbeides følgende dokumenter:

- ordre fra organisasjonen om å opprette en enkelt kommisjon, innenfor rammen av hvilken det vedtas en bestemmelse som fastsetter prosedyren for handlinger i gjennomføringen av alle kjøp og bestemmer myndighetene til hvert medlem av kommisjonen;

- en direkte ordre for kjøpet av kunden ved å bruke "forespørsel om tilbud"-metoden.

Lovverket gir en viss tid for utarbeidelse av all nødvendig dokumentasjon. Følgende begrensning er pålagt: et komplett sett med dokumenter må være klart hos kunden senest ti dager (kalender) før datoen da dagen for fullføring av aksept av søknader er planlagt.

Andre trinn

På dette stadiet er dokumentene som er nødvendige for forespørselen om tilbud, direkte utarbeidet. Følgende aktiviteter blir implementert:

- forberedelse og godkjenning av en pakke med dokumenter som kreves for den foreslåtte aktiviteten;

- utvikling og godkjenning av kontrakten som kjøpet skal foretas under.

For gjennomføringen av disse aktivitetene forberedesfølgende dokumenter:

1) et vilkår for et fremtidig kjøp opprettes med en obligatorisk begrunnelse for kostnaden for kontrakten;

2) relevante typer søknader om deltakelse i anskaffelsen er under utvikling (eksempelforespørsel om tilbud);

3) typen av den endelige kontrakten er godkjent, under hvilke vilkår kjøpet vil finne sted;

4) spesialisert dokumentasjon er under utvikling, som senere vil bli publisert - en melding om forespørsel om tilbud.

Dokumentasjon må utarbeides og godkjennes senest syv (i noen tilfeller fire) kalenderdager før datoen da fristen for å godta søknader settes.

Tredje trinn

På dette stadiet publiseres informasjon om tilbudsforespørsel i et spesielt informasjonssystem. Følgende arrangementer holdes:

1. Registrering for lederen av organisasjonen (eller annen offisiell autorisert person) av en elektronisk signatur for deltakelse i anskaffelsesprosessen på en spesiell informasjonsressurs.

2. Registrering av en organisasjon i ett enkelt informasjonssystem, innhenting av tilgang og spesialnøkler.

3. En melding om tilbudsforespørsel publiseres på informasjonsressursen.

4. Sende informasjon til innkjøpsdeltakere fra kundens side i henhold til tidligere utviklet struktur. Den etablerte formen for forespørsel om tilbud brukes her.

På det tredje trinnet må de nødvendige dokumentene utarbeides og godkjennes senest syv (i noen tilfeller fire) kalenderdager før datoen da godkjenningsfullføringsdatoen er planlagtapplikasjoner. Det skal sendes melding om tilbudsforespørsel til hver part. Dette må gjøres samme dag som kunngjøringen av konkurransen dukket opp i det enhetlige informasjonssystemet. Enhver part registrert i informasjonsstrukturen som har de nødvendige egenskapene for å oppfylle den tilsvarende ordren kan delta i tilbudsforespørselen.

Fjerde etappe

På dette stadiet mottas og lagres alle søknader fra deltakere (på betingelse av anonymitet) til vinneren er kåret. Dette stadiet inkluderer en rekke aktiviteter. Nærmere bestemt:

- forespørsel om tilbud aksepteres med obligatorisk bekreftelse;

- all mottatt informasjon registreres i en spesiell journal.

I prosessen med løpende aktiviteter opprettes det en spesiell dokumentasjon der all informasjon som gis registreres. Samtidig kreves bekreftelse fra kundens representanter om mottak av informasjon (skriftlig i form av kvitteringer, gjennom spesialisert kommunikasjon ved hjelp av en elektronisk signatur). Søknader aksepteres fra tidspunktet for publisering av informasjon om tilbudsforespørsel til den regulerte dagen og klokkeslettet, som er slutten.

Femte etappe

På dette stadiet, som et resultat av følgende hendelser, er vinneren avgjort:

- Åpning av alle registrerte konvolutter.

- Individuell evaluering av hvert tilbud.

- Velge det beste tilbudet og finne vinneren.

- Publisering i samsvar med resultatene av vurderte søknader ominformasjonsside for det spesielle sluttdokumentet om vinneren. Som et resultat blir det utarbeidet en tilbudsprotokoll. Vinneren avgjøres senest 1. virkedag fra dato for oppsigelse av mottak av informasjon fra de som ønsker det. Å gjennomføre en forespørsel om tilbud, med forbehold om innsending av informasjon fra mer enn én part, er anerkjent som gyldig.

Sjette trinn

På sluttstadiet inngås en kontrakt med vinneren, fastsatt som et resultat av "forespørsel om tilbud"-metoden. Vilkårene for signering av kontrakten er innen syv til tjue dager fra datoen for publisering av resultatet av vurderingen av informasjonen mottatt i et enkelt informasjonssystem. På dette tidspunktet er den endelige versjonen av kontrakten opprettet og godkjent, med angivelse av pris og detaljer om vinneren, og kontrakten sendes til entreprenøren for godkjenning og signering. Etter at alle prosedyrer er fullført, i fravær av uenigheter mellom partene, er kontrakten signert og anses som gyldig.